多项选择题

造成我国公共教育支出没有达到既定目标的主要原因有()。

A.财政不统一
B.政府间教育财政责任划分不合理
C.在生产性支出和消费性支出之间地方政府更偏好生产性支出
D.目标实现的技术路径不清晰
E.我国人口众多