单项选择题

有学者指出,皇帝亲自下发公文的情况历代均有,唐宋时期,不经中书、门下程序的制敕(称为墨敕或中旨)是不合法的;皇帝的秘密谕旨不经正常程序发布,在明代开始较多使用,但是到了清代才开始制度化。这说明()

A.三省体制有利于公文正规化
B.权力集中促进公文制度演化
C.明代公文体系缺乏制度建设
D.中央集权加强改变公文发布

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