案例分析题【基本案情】2009 年 2 月 10 日，中国铁建公司与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，约定采用 EPC+O&M 总承包模式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），由公司负责沙特麦加轻轨项目的设计、采购、施工、系统（包括车辆）安装调试以及从 2010 年 11 月 13 日起的三年运营和维护。工期要求为：2010 年 11 月 13 日开通运营， 达到 35%运能；2011 年 5 月完成所有调试，达到 100%运能。该项目合同总金额为 66.50 亿沙特里亚尔，约为 17.7 亿美元。 麦加轻轨项目对于中国铁建来说是一项非常特殊的工程。2010 年 10 月 12 日，中国铁建总裁赵广发还特别对沙方指出，该项目是中国铁路“走出去”的标志性工程，是迄今为止全世界设计运能最大、运营模式最复杂、建设工期最短、外部气候环境最恶劣的轻轨铁路项目。而似乎也正是因为这几个“之最”，让中国铁建在项目建设过程中遭遇到了意想不到的困难。赵广发在与沙方会面中也坦言，该项目“遇到了一系列巨大挑战和不可预料的重大变更及重重困难”。 2010年下半年，项目全面进入大规模施工阶段，各部分项目工程全面展开，实际工程 数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的 2010 年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。合同预计总成本 160.69 亿元，按 2010 年 9 月 30 日的汇率折算，合同总 金额 120.70 亿元，两者相减，合同损失 39.99 亿元。加上财务费用 1.54 亿元，该项目总的 亏损预计为 41.53 亿元。 公司解释，合同预计总成本变化的主要原因是该项目采用 EPC+O&M 总承包模式，项目签约时只有概念设计，主要由于业主提出新的功能需求及工程量的增加，合同预计总成本逐步增加。另据中国铁建方面内部人士透露：“这也是该公司第一次采用 EPC+O&M 总承包模式承揽工程。” 中东地区的工程项目，一般都是欧美一些国家的咨询公司编制合同及规范，合同中一般都会包含非常详细的技术规范。技术规范对于设备、材料的参数、施工工艺等有非常细致的要求，在合同和规范中指定厂家、品牌也是非常常见的情况，很多合同还会有指定分包。在这种情况下，如果不认真分析规范，而是想当然地认为中标后能够使用国内的材料和设备， 必然会带来巨大损失。”前述业内人士坦言。 一位有过同类工程操作经验的人士认为：“对于 EPC 合同，施工方在投标前需要做更多的工作对概念设计作出评估，较为准确地估计总体工程量，虽然会耗费比较多的时间以及人力物力财力，但会有一个更为稳妥的方案出来，减少风险。” “如果说承包商在投标期间并不做细化设计，只是按照业主提供的概念设计报价，合同签订后再在业主的概念设计的基础上进行设计，然后提交给业主批准，此时承包商和业主在功能要求上一定会产生争执，结果导致承包商开始的设计很难批准。最终导致的结果是，要么承包商接受业主的要求，增加成本，要么坚持不按照业主的意见修改，不断拖工期，最后可能去打官司。不过，真要去仲裁或者上法庭，承包商也很难赢。”前述有过同类工程操作经验的人士表示。 “这只能说明中国铁建对中东地区工程投标和操作模式完全不熟悉。”前述人士表示，“该地区很多工程项目，包括政府工程在内，全部是先由承包商投标，业主再在投标价格较低的 承包商中间进行多次谈判，议标而成，但是这绝对不能作为亏损的借口，因为照此逻辑，如果这只是一个投标的项目，那中国铁建的价格就是投标时候的价格，而不会再多次降价，亏损就不会有这么多了。” “国内目前还没有能够驾驭这种总承包模式的公司，因为水平还达不到。”前述有多年海外工程经验的业内人士认为，“中国企业在操作模式和规范标准上距离欧美公司相差还很远，早期在诸如非洲经援项目上，这一弱点尚没暴露出来，但在中东地区与欧美一流企业的竞争中则尽显弱势。” 【后续】 尽管就合同预计总成本大幅增加事宜，中国铁建已经根据合同向业主递交了变更及索赔资料，业主承诺在项目结束后将成立专门委员会，商谈相关索赔和补偿问题。 再之后，为妥善处理项目索赔事宜，中国铁建其后与其控股股东中国铁道建筑总公司（下称“中铁建总公司”）签订了《关于沙特麦加轻轨项目相关事项安排的协议》，将沙特项目移交，由其善后。根据双方协议，2010 年 10 月 31 日后，中铁建总公司将行使及履行中国铁建在沙特麦加轻轨项目总承包合同项下及因总承包合同产生的所有权利义务，并由此应向中国铁建支付 20.77 亿元。这意味着中国铁建的最大损失锁定在了 13.85 亿元。此外，索赔权虽一体转移至中铁建总公司，但索赔金额仍将优先用于补偿上市公司既有损失，最终剩余部分也将全部返还到中国铁建。但这项索赔至今没有明确下文。 分析国际工程承包合同是否是总价合同？简要说一说总价合同的风险。