案例分析题马某开了家饺子店，王某声称自己吃了从马某店中购买的饺子后，食物中毒，要求马某赔偿损失未果，遂向某区卫生部门举报，办案人员叶某接到举报后，独自一人来到马某饺子店，二话不说即对马某开出了由某区卫生行政部门制发的罚款100元的收款收据。马某辩解说：“本店销售的是百年老字号水饺，你凭什么罚款？”叶某说：“你卖的饺子造成他人中毒，还敢抵赖？”于是立即将罚款增加到200元。马某拒绝缴纳罚款，叶某威胁道：“等着瞧，不想开店了？”马某怕事，只好缴纳罚款200元。叶某将罚款往口袋一装走人。 叶某当即对马某开出由某区卫生行政部门制发的罚款100元收据的行为合法吗？为什么？（）