案例分析题华光光学仪器厂设置12个科室，共有职工249人，每个科室配置一名科长、一名副科长。全厂科室干部24人，占全厂职工总人数的十分之一左右。这导致华光光学仪器厂的员工出现问题不知道找谁解决，科室与科室之间，科室科长与副科长之间互相推诿、扯皮，办事效率很低。为了改变这一现象，秦厂长决定将12个科室按照职能进行重新划分，最后划分为8个科室，每个科室新配置一名科长管理科室中所有问题。秦厂长在厂务会上提出该方案，会议上大家都表示没有意见，于是提案很快得到通过。但是提案的实施并不像想象中的那么顺利。提案实施没多久，有人找到秦厂长表示自己为厂里作出了很多贡献，想担任新的科室负责人；有的人直接给秦厂长送礼，不想被免了原科室副科长的职务；而有些人则是秦厂长自己的亲戚，说情者更是络绎不绝。秦厂长的改革提案难以推进，阻力明显。并且厂里的员工无法安心工作，造成报告、文书的大量积压，生产指挥不灵，产品质量也不断出问题。副厂长劝秦厂长停止精简机构，以免给工厂造成更大损失。秦厂长的改革进退两难，内心非常难过。 每天秦厂长离规定上班还有半个小时的时候，就会到公司门口。一个个地看着员工报到上班，顺便抓几个偷懒的迟到者。为了做好公司的管理，秦厂长也曾组织人马，制定了大量的规章制度，甚至还花高薪从一线品牌企业，挖过来一名优秀的职业经理人。并照着行业内标杆企业的做法，照抄照搬过来很多规章制度和管理工具。但由于秦厂长指挥式的管理已成习惯，管理制度成了花瓶，大家还是习惯听从秦厂长的口头指示来工作。一些员工在秦厂长出差期间，迟到、早退、出工不出力。华光光学仪器厂的发展遭遇了管理上的瓶颈。 案例中，秦厂长进行组织设计时，最重要、最基础的步骤是（）。