单项选择题

袁世凯帝制复辟阴谋实施过程中最关键的一步是()

A、正式迁都北京,建立北洋军阀政权
B、与日本签订“二十一条”
C、颁布《中华民国约法》
D、签订《善后借款合同》,镇压“二次革命”