多项选择题

在部门预算之前,我国预算主要是按支出性质而不是按部门、单位编制,这导致以下问题()。

A.部门负责人难以掌握财源
B.财政部门难以掌握财源
C.预算存在随意性
D.用钱部门不能统一管理