单项选择题

某公安局以张某倒卖黄金为由,根据《金银管理条例》的规定,作出没收倒卖黄金款20,000元的处罚。但未向张某送达处罚决定书。下列正确的是()

A.公安局的处罚合法
B.公安局的处罚程序违法
C.如公安局申请复议,复议机关为上一级公安局
D.因公安局没有送达处罚决定书,张某不能向法院提起行政诉讼