某市环保局经市人民政府批准，拟通过BOT方式公开招标建设一座处理规模8万立方米／天的污水处理厂，采取自行招标的组织形式。环保局于2014年10月21日发布了招标公告。招标采取资格预审的方式。公告发布之后，共有15家单位提交了申请材料。环保局向通过资格预审的13家潜在投标人发出了资格预审通过通知书，邀请这些单位参加投标。
12月31日14：00，评标委员会开始封闭评标。评标委员会按照招标文件中规定的评标方法及评标程序，对投标人的文件进行详细评审，向环保局提供了评标报告，推荐了三名中标候选人，经市长办公会研究批准，环保局确定评标报告推荐排名第一名的中标候选人为中标人。2015年1月21日，环保局公布了评标结果，1月28日公告期届满后，向中标人发出了中标通知书，同时向未中标人发出了中标结果通知书02015年2月22日，环保局与中标人草签了《项目特许经营协议》。

案例中的协议属于什么性质的协议？