《查士丁尼法典》包括了历代罗马皇帝颁布的法令：《新法典》是查士丁尼命人将自己执政时期的法令编辑而成的。以上现象说明的本质问题是（）

A.皇帝的命令就是法律
B.法律是统治者意志的体现
C.皇帝的权力至高无上
D.罗马法只是皇帝敕令的汇编