在1998年之前，我国的社会保险管理体制是多个部门分割管理，它源于计划经济下的国家机关不同职能部门的设置。当时的情形是，劳动部门管理和经办国有企业和部分集体企业职工的社会保险，民政部门管理和经办农村的养老保险，人事部门管理和经办国家机关事业单位的养老保险等，中国人民保险公司亦管理和经办部分城镇集体单位职工的养老保险，卫生部门管理着国家机关事业单位的医疗保险，劳动服务公司管理和经办部分单位职工的失业保险。此外，就养老保险而言，国务院还先后批准电力部门、铁路部门、民航部门、水利部门、建设部门（中建总公司）、金融部门、石油天然气、煤炭部门、有色金属部门、交通部门等11个部门单独管理和经办本行业职工的养老保险。这样，社会保险实际上分别由4个部门、11个行业再加上中国人民保险公司、劳动服务公司等分割管理和经办。这种多头管理和多头经办的格局，被称为“多龙治水”。

试分析“多龙治水”的社会保险管理体制的弊端。