关于行政确认，下列哪一种说法是正确的？（）

A.必有一方是行政主体。
B.目的在于实施国家行政管理目标。
C.不必以双方当事人意思表示一致为成立要件。
D.行政主体享有行政优先权。

A.行政指导不具有一般行政行为所具有的强制性。
B.行政指导是行政主体为实现行政管理的目标和任务而作出的，与社会治理有着密切的联系。
C.行政指导属于非要式行为，指导形式多种多样。
D.行政指导在一般情况下可以适用行政复议、行政诉讼等法律救济。