某杀人案公安机关侦查终结后移送人民检察院审查起诉，检察院以证据不足为由两次退回公安机关补充侦查，公安机关重新移送提出起诉意见，检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件。对此，人民检察院应当作出的决定是（）。

A.不起诉
B.提起公诉
C.撤销案件
D.退回公安机关补充侦查