《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出，高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以（）为前提，实行重大安全风险“一票否决”。

A.安全
B.节能
C.成本
D.效益