1993年12月，国务院批准国家税务总局《工商税制改革实施方案》，其指导思想是什么（）

A.统一税法、公平税负
B.简化税制、合理分权
C.理顺分配关系，保障财政收入
D.建立符合社会主义市场经济要求的税制体系