论述题【注重民生，公平正义】 着力改善民生是“十二五”规划纲要的重点所在，特别是在促进人民收入分配公平上要做好文章。伴随着经济体制改革的深化，党和政府在如何处理效率与公平的问题上不断探索和完善。十四大提出收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”；十五大和十六大又进一步明确提出要“初次分配注重效率，再分配注重公平”；十七大又提出“初次和再分配都要处理好公平与效率关系，再分配更加注重公平”。

结合材料运用认识论知识，分析党和政府对效率与公平关系认识的发展过程。