中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》要求国家在制定“十二五”规划时要把保障和改善人民生活作为经济社会发展的出发点和落脚点。
请运用有关政治常识论述：为什么党和政府把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。

材料一：十七届五中全会强调“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改善和保障民生，促进社会公平正义。”
材料二：在今年两会上，政府工作报告明确提出“要通过发展经济把社会财富的‘蛋糕’做大，还要通过调整国民收入分配格局，把蛋糕分好”。
运用《政治生活》相关知识，说明党和政府为什么要高度重视收入分配问题。
运用政府职能的相关知识，谈谈政府应如何解决这一问题。

材料：2010年10月15-18日，中国共产党十七届五中全会召开，会议强调党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。
结合材料说明，中国共产党怎样才能保证实现“十二五”时期经济社会发展目标？