落实行政机关负责人出庭应诉和执法人员旁听庭审制度，有利于增强行政机关负责人法律意识，妥善化解行政争议，营造良好的法治氛围。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，行政机关负责人是指（）。

A.行政机关的正职
B.行政机关的副职
C.行政机关的分管领导
D.行政机关的正职或副职