在界定公共组织时，主要是看其是否依法存在、是否具有公共利益取向、是否具有公共权力、是否管理公共事务及提供公共物品和公共服务、是否强调公共伦理道德。

A.社会出现了失业、贫困、环境、卫生等严重问题
B.工人组织起来强烈要求政府实施保护工人利益的社会政策
C.世界性的经济危机
D.福利经济学等理论的推动
E.国内矛盾迅速激化

A.公共政策失效
B.政府机构的低效率
C.政府机构膨胀
D.分配不公
E.政府机构及其官员的寻租与腐败

A.立法机关
B.司法机关
C.私营企业
D.学校
E.行政机关