1911年，清政府发布上谕：“用特明白晓谕，昭示天下，干路均归国有，定为政策。所有宣统三年以前各省分设公司集股商办之干路，应即由国家收回，赶紧兴筑。”这一上谕的真实意图是（）

A.将铁路主权收归国有
B.将铁路兴筑形式由商办改为国办
C.进一步出卖铁路主权求得帝国主义的欢心和支持
D.在国有形式下吸引外资