依沃尔多所见，政治—行政两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决的问题是（）

A.官僚和民主的矛盾
B.效率和公平的矛盾
C.集权和分权的矛盾
D.中央和地方的矛盾