从整体上看，在以创新驱动经济发展的过程中，政府的作用主要体现在提供（）、有效的政策支持、良好的环境以弥补市场失灵等。

A.合理的制度安排
B.创新人才的培养
C.与市场一致的需求导向
D.国际市场的开拓