被后人称为“美国宪法之父”的麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”这番话的意图是（）

A.美国不需要建立统一的政府
B.美国应该建立开明君主制国家
C.人需要政府管理，采取相应措施防止独裁政权的出现
D.政府权力不能受任何力量的限制