以下文件中，按照优先解释次序，效力最高的是（）。

A.组织设计方案竞赛、招投标和参与评标
B.起草勘察、设计合同条款及协议书
C.为设计人担当外部协调工作
D.监督勘察、设计合同的履行情况

A.设计图纸提交之后
B.施工图审查合格之后
C.施工开始，设计技术交底之后
D.工程完工验收之后

A.招标工作
B.概预算
C.合同条款
D.全过程