参加传销但尚未发展下线的人员，工商机关是否应当依据《禁止传销条例》第三款的规定处罚？如果有证据证明其参加传销是为了使用传销产品且不参与传销经营活动的，是否属于从轻或减轻处罚的情形？

【参考答案】

第一个问题：是。参加传销尚未发展下线的人员，只是从轻处罚的情节，并非是否构成传销行为的情形。
第二个问题：是。......

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