雷格斯认为，在过渡型社会里，行政行为的常见特性有（）

A.专业化的行政机构已设立，但不能正常运作
B.行政系统在结构与功能上形成了完备的专业化分工体系
C.正式的行政制度尚未起到应有的规范及约束作用
D.行政行为与立法、司法等其他社会行为混杂不分
E.行政行为已出现专业化分工趋势，但尚未做到真正的专业化分工