宋代“路”为什么称为“准”地方政府
A、作为中央派出机构监督地方
B、起源于中央政府集权的需要，而非作为完善地方行政区划的步骤
C、除转运使司与路的设置相伴始终，其它各司废置无常
D、路级政府官员由皇帝直接委派，配备亦缺乏一定之规，没有最高行政长官，主要分4个互不统属的“司”对下属州县行使统辖权