函灵活简便，可广泛应用于各个领域，下列事项不适合使用函的是（ ）。

A. 北京市人民政府就××发电厂建设问题向国家发改委申请
B. 上海市浦东区人民政府就浦东新区的道路规划问题向上海市交通厅询问
C. 山东省公安厅就打击军匪路霸问题向华东三省一市的交通厅提出建议
D. 国务院、中央军委就军队营区外义务植树进行指示