下列关于法的形式与效力说法错误的是______。

A.宪法的主要功能是制约和平衡国家权力，保证公民权力
B.宪法也是建设法规的最高形式
C.法律分为基本法律和一般法律
D.行政法规是国务院各部、委根据宪法和法律制定的履行管理职能的规范性文件