关于合法行政与合理行政说法正确的是()

A、合法行政是形式行政法治的范畴，合理行政是实质行政法治的范畴
B、合法行政要求行政机关不正当行使职权时，应当依法承担法律责任
C、对相对人采取最小损害的方式是合理行政原则的要求
D、行政诉讼只能审查具体行政行为的合法性