现实中，公共政策往往难以________，谋划决策需要多一些过程意识。公共政策具有很强的系统性。以“煤改气”为例，能源结构的转型升级是一个历史过程，善用“巧劲”才能事半功倍。眼下，一些地区已经意识到问题，在天然气供给短期内无法满足的情况下，________开发地热能、太阳能、风能等，就较好实现了能源结构的多元化，确保不让一家一户挨冻过冬。 依次填入画横线部分最恰当的一项是：