案例分析题常劲夫妇有一子常浩。1998年3月，常劲一家外出旅游，不幸遇车祸，三人中只有 常浩一人存活下来，成为孤儿；常劲的同事40多岁的凌云夫妇见常浩可怜，虽家中并不 宽裕而且还有一个儿子，决定收养常浩，遂去民政局办理手续。但民政局称凌云夫妇不符 合收养条件，不予办理。 民政局的行为是否有法律依据？