多项选择题

案例分析题某村村民张某因为子女众多,住房紧张,向乡政府提出建房申请。乡人民政府土地员李某同意其申请。在张某动工时,邻居王某发现其建设范围包括了自己使用多年的宅基地,遂与张某交涉。张某以文件批准划线为由,不同意改变施工计划 土地员李某的行为属于什么性质?()

A.抽象行政行为
B.具体行政行为
C.内部行政行为
D.外部行政行为