单项选择题
案例分析题近日，南京市劳动与社会保障局经市政府批准制定了2005年企业职工工资增长基准线，该基准线为本企业上年度工资水平的10%--14%，超过去年2个百分点，预计今年职工平均工资将增长2千元左右。
制定工资增长基准线属于什么行为？（）
A.这是通过限制工资增长体现国家机器的力量
B.这是在行使权力
C.这是通过制定工资增长基准线进行政府规制
D.这是通过制定工资增长基准线表示公共部门在运作
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